第331章 大秦新的政治体系

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“我大秦现在的三公九卿制，虽然运行还算顺畅，但是随着疆域的不断扩大，经济的迅速发展，已经有点跟不上节奏了。”

“郡县制度虽好，但是还不够细致和完善，如今我大秦郡县越来越多，也该增加一个更大的阶层了。”

回到羽轩阁之后，嬴羽便开始研究起大秦的政治体系。

原本改变政治体系，他是准备在自己登基之后再再开始的。

毕竟如今还是始皇帝当政。

不过这一次，政哥显然是打算彻底放权了，为了让自己监国的时候轻松一点，嬴羽也只能提前开始改革。

而这第一步，就是要改变大秦现在的三公九卿制度。

三公九卿之中的三公，分别是左右丞相、太尉和御史大夫。

其中太尉掌管诸军、御史大夫负责监察百官、丞相掌管各郡。

虽然现在的冯去疾、蒙毅、王翦都十分称职，对于大秦也是忠心耿耿。

但是这一切都建立在君王能力突出的前提上，一旦皇帝的能力不行，那能不能压制三公就是一个问题了。

尤其是丞相，直接掌管诸郡，即便是有左右之分，可分量依旧是十足。

况且自从左丞相李斯被斩之后，大秦就只有冯去疾这一个右丞相了。

这样一来，丞相手中的权力，就更加重了。

而嬴羽的办法也很简单，就是参照后世的三省六部制，将丞相的权利，一分为三。

分成中书省、尚书省和门下省，三个部门。

其中中书省和目前的丞相职能类似，为文官之首，负责为帝皇起草和发布政令，但是取消了掌管郡县的权利。

门下省与中书省同掌机要，负责审查中书省拟定的政令，若是发现不对，可以驳回，交由帝皇进行最终决议。

尚书省则是直接统领九卿，是具体的执行部门。

负责执行中书省发布，门下省审核之后的诏令。

三省互不统属，均由帝皇直接统辖。

若是地方或者各部门递交的奏折，则由尚书省先行审核，通过之后递交给中书省和门下省。

在确认没有问题之后，再递交给帝皇最终确认。

其中任何一方有异议，该决议都无法执行，必须递交帝皇进行最终裁决。

可以说，三省的存在，将原本模糊的左右丞相职能，更加精细化地进行了分割。

这样一来，不仅可以提高效率，减轻帝皇压力，而且更有利于帝皇集权掌控，让始皇帝开创的中央集权制更到位。

嬴羽可以完全确信，此决议一提出来，肯定是会得到政哥的支持。

至于冯去疾吗，他是一个聪明人，应该也不会反对。

其他官员，同样也不会反对，毕竟这多出来的两个官位，对他们也有利。

搞定了丞相，剩下的就是御史大夫和太尉的改革了。

秦朝官制之中的御史大夫，独立于丞相之外，负责监察百官，直接向皇帝负责。

后世的三省六部制，吏部虽然也有类似以的职能，但却直接属于尚书省统辖。

正所谓官大一级压死人，低了尚书令等三省主官一头的吏部，其监察程度，就要打一个大问号了。

因此嬴羽决定将御史大夫的设置延续下去，并且进一步强化，除了朝堂之外，在各郡县也都成立监察部，进一步完善监察职能。

至于太尉，实际上是一个最尴尬的位置。

毕竟军权向来是最容易被帝皇忌惮的。

王翦之所以三天两头称病不上朝，最大的缘故，就是为了避嫌。

不过若是学习后世，将太尉改为虚职，实际领军由兵部执行，就会形成武官低于文官，被文官打压的局面，这对于大秦十分不利。

思来想去，嬴羽决定将太尉改组为枢密院。

其功能，类似于后世的总参谋部，负责协助帝皇指挥军队作战，军队编制规划建设、后勤动员等。

但是最重要的钱粮，必须经由三省审批之后，由帝皇进行决议。

只要收住了钱袋子，光有兵，而无钱粮，再加上军队之中爱秦主义的教育，枢密院就构不成威胁。

如此一来，既保留了武将的地位，也防止了武将权柄过高，更有利于中央集权统治。

三公之外的九卿，分别是卫尉、郎中令、太仆、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治栗内史。

另外还有一个经过嬴羽提议，与九卿地位一样的将作少府。

如今既然要改革，将作少府完全可以直接改成为更符合其定位的工部。

治栗内史，也可以直接改成户部，掌管国库税收，负责掌控物价、海关进出口审批等。

廷尉府是大秦最高司法机构，可以改组为刑部，进一步加强其职能。

典客署，类似于后世的鸿泸寺，可以和国子监一起，成立大秦礼部。

毕竟如今大秦是真正的天朝上国，外交纵横完全是大秦说了算，拳头大才是真理。

战场上拿不到的，谈判桌上更不可能拿到。

过于重视，只会让某些文人过于得势，最终就是跪族风气。

掌殿中议论、宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事的郎中令，在嬴羽看来，职权有点过于广泛。

言官好好行使好弹劾和监察工作就行，职能应该是类似于后世的检察院，和刑部互相配合，互不统属，将秦法的公平公正性一直贯彻下去。

掌宗庙祭祀礼仪的奉常，掌皇家车马的太仆，掌皇族宗室的宗正，掌管掌皇帝私产的少府，在嬴羽看来都不适合列入九卿之中，可以合并成为内务部。

直接归属帝皇管理，负责为帝皇打理内库。

对于国库和内库的区分，嬴羽还是比较赞同的。

而且内库花起来也比较方便，朝野上下都无话可说。

掌皇宫诸门屯兵的卫尉，也就是大秦御林军，肯定也要直属帝皇管理，皇帝不能亲自指挥御林军，后世可是有着太多的经验教训。

而后世三省六部最后一个兵部，嬴羽迟疑了许久，最终还是将其加入到尚书省之中。

不过职能却受到了一定的削减，拥有的是对非战时的武将考核和俸禄发放，也就是负责管理军队的编制和钱粮。

一旦进入战时，兵部的权限就要被收回，帝皇可以根据具体需求，决定是否将权利移交给枢密院。

如此一来，大秦的新的政治体系，也就被嬴羽完全梳理了出来。

分别是直接向帝皇负责的中书、门下、尚书三省，职能同总参谋部的枢密院、负责监察天下的御史大夫。

尚书省之下，设置工部、户部、礼部、刑部、兵部和都察院。

除此之外，还有单独向皇帝负责的内务部，管理御林军的卫尉，以及大秦皇家钱庄。

当一切梳理完毕，嬴羽直接带着，整理好的资料，直奔咸阳宫而去。